今天是

渭南市邮政业发展“十三五”规划

    2016-12-01
  

渭发改发2016287号文件,20161128日印发

  

  邮政业是现代服务业的重要组成部分,是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业,是集物品运送、信息沟通、资金流通和文化传播等功能于一体的基础性产业。邮政网络是国家重要的通信基础设施,在促进国民经济和社会发展、保障公民基本通信权利等方面发挥着十分重要的作用。

  邮政业的发展水平是衡量一个地方综合经济实力的重要标志之一。加快邮政业发展,对于转变经济发展方式,调整产业结构,拉动城乡消费,促进商贸流通,吸纳社会就业,推动新兴业态发展具有重要意义。按照《邮政业发展“十三五”规划》、《陕西省邮政条例》、《陕西省邮政业发展“十三五”规划》、《陕西省渭南市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的总体安排,结合全市邮政业发展实际,制定渭南市邮政业发展“十三五”规划。本规划范围是渭南市行政区划范围,规划期限为20162020年。

  一、现状与形势

  (一)发展现状

  1.行业规模稳步增长

  “十二五”以来,渭南市邮政业规模持续扩大,行业整体实力有所增强。2015年,邮政企业和全市快递服务企业业务收入(不包括邮政储蓄银行直接营业收入)累计完成4.25亿元,同比增长15.35%;业务总量累计完成4.24亿元,同比增长26.27%。其中,函件业务量累计完成153.49万件,包裹业务量累计完成11.05万件,报纸业务累计完成7203.62万份,杂志业务累计完成189.81万份,汇兑业务量累计完成10.51万笔。

  快递业发展迅猛,业务规模高速增长,经营主体不断增加,服务网络不断拓展。2015年渭南市全年快递企业业务收入累计完成0.97亿元,同比增长58.96%,业务量累计完成558.18万件,同比增长49.88%。渭南市现有取得快递业务经营许可证的独立法人企业快递企业41家,邮政网点185个,各类快递网点442个,顺丰、圆通、申通、中通、韵达、天天、百世快递等全国各主要网络型快递企业在渭南市发展迅速。

  2.服务能力不断增强

  “十二五”期末,渭南市普遍服务功能不断完善,保障力度不断加大。截止2015年末,邮政普遍服务网点达185个,其中:城市网点30个,平均服务半径2公里;农村网点155个,平均服务半径5公里。人均函件量0.31件,年人均用邮支出66.19元。共建邮政邮路455条,邮路总长度(单程)2365公里。全市共有邮政信报箱群54个、格口1537个,邮政信箱筒185个,邮运汽车9辆、投递汽车10辆、投递摩托车331辆、投递电动三轮车100辆、投递电动自行车73辆。补建空白乡镇邮政所57个,接收率和运营率皆达到100%

  快递服务能力不断提高,网络覆盖广度和深度大幅提升。全市110个建制镇中已有103个乡镇设有快递网点,快递网点乡镇覆盖率达到93%。全市快递产业园区1个,快递企业处理中心面积12000平方米,拥有机动车辆201台,干线车辆102,电动三轮车500台。快递企业拥有计算机已达342台,监控摄像头250个,规模以上快递企业电话、网络平台的查询业务开通率达100%,一线员工终端设备手持率达50%,基本实现随时随地联网扫描作业。

  3.行业贡献更加明显

  近年来,渭南市邮政业在支撑电子商务、服务“三农”等方面发挥重要作用。截至“十二五”末,渭南市电子商务企业已达到248家,邮政业积极发挥基础产业作用,提升发展层次和服务质量,建立健全覆盖城乡居民的服务体系,成为服务电子商务的主渠道。邮政业服务农村、服务农民、服务农业、服务电商发挥了巨大作用,扩大了农特产品销售渠道,增加了农民收入。“快递下乡”成效显著,乡镇快递网点发展迅速,极大满足群众的用邮需求,便利了群众生活,有效提升了农村快递服务水平,增加农村就业岗位,也进一步增加了企业的竞争力和利润点。

  4.监管工作扎实推进

  20121123日,渭南市邮政管理局成立,全市邮政行业监管组织保障显著增强。自市局成立以来,致力于邮政普遍服务及快递企业的监督管理,保证渭南市地区的邮政服务水平符合标准。加强邮政普遍服务监督,坚守“两条红线”,开展法定邮政普遍服务业务专项治理活动、机要通信保密安全运行管理和纪特邮票发行服务规范落实专项检查,建立定期统计制度。健全完善社会监督员监督机制,切实发挥社会监督的强大力量,合力提高邮政普遍服务水平。依法开展快递业务许可备案、快递企业分支机构及末端网点登记备案工作。成立安全管理队伍,增强寄递渠道反恐应急处置能力,完善应急预案,组织应急演练,建立健全企业安全管理机制,强化收寄验视、实名收寄、过机安检制度落实,以多种手段督促快递企业完善安全生产管理制度,加强安全生产管理。与综治办、公安等部门建立寄递渠道安全管理体制机制,开展寄递渠道反恐、缉毒和“扫黄打非”等联合检查。

  (二)存在问题

  “十二五”期间,渭南市邮政业在推动行业改革、促进行业发展方面取得了明显成效,但制约行业的因素依然存在。

  1.行业发展基础薄弱

  渭南市主要以农业经济为主,电子商务等与快递业相关的产业起步较晚,现代服务业处于初步发展阶段,对行业发展支撑力略显不足;邮政网络基础设施建设与运行投入较为滞后,末端投递存在一定困难,城乡配送网络不完善,边远村镇的快递配送便捷性远远不够;邮政业发展不均衡,城乡发展差距较大,快递业务量存在逆差现象。

  2.普遍服务竞争力不足

  渭南地域较广,属于半山区、半平原地区,邮政企业1/3的职工、2/3的邮路、3/4的网点集中在农村地区和边远地区,客观上造成普遍服务的负担较重。另外邮政普遍服务业务整体呈现下降趋势,一定程度上导致邮政普遍服务业务竞争力不足,不能适应新形势的发展,服务形式传统单一,缺乏创新性,在拓展农村服务网络、繁荣农村经济等方面缺乏动力。

  3.快递服务能力较弱

  快递业与相关产业联动发展还处于探索阶段,快递企业本身的服务能力有限,业务拓展深度不够;企业机械化、自动化、信息化水平不高,对设施设备和信息化投入不足,缺乏先进的机械设备;从业人员素质参差不齐,多数企业没有建立规范的用人制度、业务和职业技能培训制度,缺乏具有竞争力的薪资待遇,导致员工流动性大,服务质量一定程度受到影响。

  4.安全监管难度较大

  渭南安全监管相关立法和制度建设仍有待完善,且邮政服务对象广泛,寄递物品种类多样,寄递渠道网点众多、服务便捷、资费低廉、人货分离,导致安全问题触点多、危害大、防范难,安全和用户信息安全隐患突出,行业安全管理工作面临着新要求、新挑战。

  (三)发展形势

  “十三五”期间,渭南市邮政业发展将迎来新的发展机遇期,紧抓重要战略的落实,同时,在机遇与挑战并存中实现良性发展。

  1.政策环境持续优化,为渭南市邮政业发展创造良好氛围

  国家政策支持力度不断加大。《国务院关于促进快递业发展的若干意见》、《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》、《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》、《国务院关于大力发展电子商务加快培育新经济动力的意见》等政策文件密集出台,为快递业带来了重大发展机遇。

  全省邮政行业按照国家邮政局的决策部署,坚持稳中求进工作总基调,把改革创新、转型升级贯穿邮政业发展的各个方面、各个环节。政府职能转变卓有成效,行业环境持续改善,发展基础不断夯实,快递质效稳步提升,监管能力明显增强,普遍服务和快递服务满意度稳步提升,全省邮政业持续快速发展的良好态势给渭南市邮政业发展提供了有利的氛围,产生极大的鼓舞推动作用。《渭南市人民政府关于促进快递业发展的实施意见》的出台为全市快递业持续健康快速发展营造良好环境。

  2.“一带一路”战略实施,为渭南市邮政业发展提供新机遇

  “一带一路”战略为渭南市在新的历史时期“向西开放”提供更宽阔的战略发展平台,渭南市位于丝绸之路经济带的中心区位,邮政业将借助这一历史机遇全方位、宽领域、深层次推进对外开放,促进供应链、产业链、价值链深度融合,推动邮政业上下游产业链和关联产业协同发展。在不断提升自身服务能力的基础上,进一步增强其对外开放服务水平,实现邮政发展提质增效,促使渭南同国内外地区与城市更加深入广泛地开展合作,形成沿线全覆盖的邮政服务网络,增强渭南市邮政业的辐射能力。

  3.优越的区位优势,为渭南市邮政业发展拓展新空间

  渭南市地处陕晋豫三省形成区域合作圈,具有显著的区位优势。渭南市作为“关中天水经济区”、“陕甘宁革命老区”和“晋陕豫承接产业转移示范区”三个国家级经济区叠加的地级市,又属“大西安”和“丝绸之路经济带新起点”经济圈。晋陕豫黄河金三角地区是渭南市面向大中原经济发展的起点,渭南成为全国交通、物流、信息大通道的重要枢纽,以综合交通体系为主的邮政业物流运输平台和区域内1小时经济圈已初步形成。郑西、大西2条高铁在渭南市并站交汇,陇海、西南等6条铁路,连霍、京昆等3条高速公路和3101089条国省道纵横交错。优越的区域优势,为渭南市加快区域内邮政业基础设施互联互通,全面提升渭南邮政业整体实力和协调发展水平,努力打造邮政业区域合作、资源共享的示范区奠定了坚实基础。

  4.与相关产业协同发展,带动渭南市邮政业进入高速发展期

  加快邮政业与渭南市特色产业深度融合,目前渭南市电子商务行业初有起色,稳步发展,渭南市白水县、蒲城县、富平县、大荔县被命名为电子商务示范县,在“十三五”期间邮政管理局结合《陕西省邮政管理局陕西省商务厅关于推进“快递向下”服务拓展工程的指导意见》、《渭南市人民政府关于加快电子商务发展的实施意见》以及各区县促进电子商务发展有关政策,努力实现与商务部门管理信息共享,协同建设电商产业园区和快递产业园区,加快“快递下乡”进程,推进快递、电商、农村合作社、农村物流等资源整合发展的相关利好政策落地见实效。

  渭南市农业、旅游业、制造业等产业拥有丰富的资源和较强的社会认知度,带动了与农副产品等相关的电子商务蓬勃发展,对邮政业的需求日益增长,邮政业服务多业联动产业集群培育壮大。渭南市农业条件优越,素有陕西“粮仓”、“棉库”之称,是中国苹果之乡、酥梨之乡、花椒之乡、枣乡和柿乡,特色农产品种类多样。渭南市旅游资源丰富,现有各类文物遗存557处,国家级文物保护单位13处,帝王陵墓18座,国家级非物质文化遗产12项,景点特色旅游纪念品品种丰富。“中国制造2025”战略推动制造业向数字化、网络化、智能化方向发展,将加速渭南市装备制造业、食品工业等产业向中高端迈进,越来越多的中小制造业和技术密集型制造业将需要邮政业提供配套供应链管理服务。“十三五”期间,邮政业与相关产业协同发展新格局将带动渭南市快递业进入快速发展期。

  二、指导思想和发展目标

  (一)指导思想

  按照“四个全面”战略布局要求,全面实施《邮政法》和《陕西省邮政条例》,紧紧围绕国家“一带一路”、西部大开发和“天水-关中经济区”建设三大战略,以服务于陕西省经济承东启西的战略地位、建设“三个陕西”的战略部署和社会经济、人民生活的需要为目标,适应经济发展新常态,把握生产流通消费变革新机遇,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,进一步深化邮政体制机制改革,优化行业发展环境、转变行业发展方式,提升行业发展质量,加快创新发展步伐,努力把渭南市邮政业打造成为推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业,在繁荣渭南经济和便利民众生活中做出积极贡献。

  (二)发展思路

  坚持市场主导、政府引导。在尊重市场规律,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的前提下,积极调动企业的积极性和主动性,强化政府在战略、规划、政策、标准等方面的引导作用。

  坚持把握机遇、突出特色。充分结合渭南市社会经济发展实际,把握互联网迅速普及、综合交通日趋完善、消费方式加快转变的新机遇,发挥政府职能,引导渭南邮政业走服务生产、普惠民生、释放需求的特色发展道路。

  坚持创新发展、协同发展。激发行业内部驱动力,创新产品体系、服务模式,实现发展方式转变,提升行业对社会经济的支撑作用。从促进渭南市社会经济和关联产业协同发展的需求出发,以示范工程为先导,形成邮政业与交通运输、电子商务、旅游业、现代农业等关联产业协同发展的新模式,构建与各产业深度融合的立体发展布局。

  坚持有序发展、安全可控。着力优化渭南市邮政业发展环境,规范市场经营秩序,坚持放管结合,健全监管体系,落实安全各项制度,加强事中事后监管,保障寄递安全。

  (三)发展目标

  1. 行业规模

  邮政服务成为连接区域间、城乡间、产业间的重要纽带,社会经济效益日益显著。到2020年,渭南市邮政业务总量达到6.2亿元,年均增长速度为8%。其中:快递业务量达到1700万件,年均增长速度为25%。邮政业务总收入6.8亿元,年均增长速度10%。其中快递业务收入达2.4亿元,年均增长20%。重点培育10家业务收入超百万元的快递企业,其中3-5家业务收入超千万元。

  年人均用邮支出70元。邮政业直接支撑的网络零售交易规模超过15亿元。农村快递包裹揽收量达到400,派送量达到2000万。

  2.服务能力

  2020年,构建连通城乡、普惠民生、服务多元、长效运转的邮政普遍服务体系, 保障全市人民共享邮政体制改革和发展的成果。提高邮政普遍服务水平,创新服务方式,建设多元化服务的综合性村邮站及便民服务站。

  引导快递企业加快向西向下步伐,力争在“十三五”期间所有乡镇设立快递网点,重点快递企业乡镇网点覆盖率达到100%,实现乡乡有网点,村村通快递。建立多品种、个性化的快递服务产品体系,引入冷链快递、仓配一体化、供应链管理等新型服务。

  3.服务水平

  进一步提升邮政普遍服务水平,法定邮政普遍服务开办率达到100%,全程寄递时限、营业时间、营业服务、投递服务等达到国家标准规定要求,基本满足社会经济发展和人们生活用邮需求。

  快递服务水平实现较大突破。重点快递企业城市内处理时限降至2小时,上门揽收时限降至0.5小时,派送时限降低至2小时。快递服务满意度95分。

  4.科技应用

  实现普遍服务邮件信息动态跟踪管理,方便用户全程查询,邮件运输车辆GPS安装率达80%,环保车辆比例达50%

  重点快递企业快递员手持终端设备配备率达100%,快件在线跟踪查询服务提供率达100%X光安检机配备率达到100%,监控摄像头覆盖全面达标,快递运输车辆GPS安装率达30%,电子面单占比超过70%,绿色环保车辆达30%,通过智能快件箱派件量占比30%左右。

  渭南市“十三五”邮政业发展目标

  

指标

  2015

  2020

  年均增长

  [累计]

  邮政业业务收入(亿元)

  4.25

  6.8

  10%

  快递业务收入(亿元)

  0.97

  2.4

  20%

  邮政业业务总量(亿元)

  4.24

  6.2

  8%

  快递业务量(万件)

  558.18

  1700

  25%

  重点快递企业乡镇网点覆盖率(%

  91

  100

  2%

  重点快递企业城市内处理时限(小时)

  6

  2

  20%

  重点快递企业上门揽收时限(小时)

  2

  0.5

  24%

  重点快递企业派送时限(小时)

  6

  2

  20%

  重点快递企业快递员手持终端设备配备率(%

  50

  100

  15%

  电子面单占比(%)

  10

  70

  48%

  智能快件箱派件量占比(%

  5

  30

  43%

  注:①邮政业业务总量按2010年不变价格计算。

  []内为五年累计数。

  三、主要任务

  (一)加快网络布局建设

  进一步推进邮政企业、快递企业完善城乡布局合理、普惠全市、功能集成的网络覆盖。坚持区域城乡均等化发展和资源利用最大化原则,依托运输大通道,逐渐完善邮政普遍服务网络布局,将邮政网点布局建设纳入城镇发展规划中,统筹网络布局,同时兼顾与周边城市的邮政通道的连通性。加快实施快递下乡工程,构建层次分明、网格清晰、末端完整、投递高效的快递网络,推动辖区内快递网点乡镇全覆盖。在特色经济乡镇、交通枢纽乡镇等地区建造改造农村配送公务服务中心和村级网点,鼓励快递企业间在业务量较小的乡镇和村合作建立服务网点开展快递服务,实现农产品进城和工业消费日品下乡的有序集散和高效配送。

  (二)提升末端服务能力

  推进邮政综合服务平台建设,通过服务平台搭载多样化服务,发展农村缴费支付、文化宣传、票务、政务、电子商务等代理代办业务,强化农村及偏远地区的末端投递建设,推动投递深度向下延伸。在城市地区协调规划、住建等部门做好信报箱建设和管理工作。鼓励快递企业加快自有末端网点建设,与连锁商业机构、便民服务设施、社区公共服务中心等第三方开展多种形式的投递合作,研究智能快件箱等设施统筹规划、综合利用的服务模式,提升末端网点网络密度,解决快递进农村、进社区、进校园末端派送,揽派到门等“最后一公里”难题,提升邮政、快递末端服务水平。

  (三)鼓励企业创新发展

  推动以科技创新为核心的全面创新,通过创新发展理念、业务领域、服务模式等,充分释放行业的内生动力,满足生产生活和商贸流通的多元化需求。引导企业推广标准化管理模式,推动品牌企业全网统一管理和服务,提升快递节点信息化、自动化处理水平,形成布局合理、运转高效的转运体系。鼓励企业拓展服务领域,进一步丰富产品类型,合理规划投递路线,科学安排投递时间和频次,满足用户的多样化需求,拓展代收货款、仓配一体化、供应链管理、冷链快递、逆向快递等增值服务,支持有条件的企业把快递服务向前、向后延伸,提供集采购、生产、销售、售后服务为一体的全程快递服务。鼓励企业推广绿色包装,推动绿色运输,强化绿色管理,提高现代物流技术和装备应用水平,提升管理效率。

  (四)促进产业深度协同

  促进邮政业向上下游延伸,推进与交通运输业、电子商务、现代农业等产业协同发展。

  一是加强与交通运输的协作,在基础设施建设、服务资源、运营网络资源、农村物流资源等方面加强与交通运输业协作与对接,推动邮政基础设施与交通枢纽的同步建设,加强综合交通枢纽站点的邮政及快递服务网点布局,推进重要交通枢纽快递园区建设,积极引导企业与城乡交通站点合作。支持邮政企业、快递企业与仓储、航空、铁路、公路、旅游等企业协作,形成复合服务能力,向综合快递运营商转型。

  二是加快邮政企业、快递企业与农村电商企业的对接。面向电子商务高速发展的市场,提升快递与电子商务的协同性,建立集产品数据、网络交易、在线支付、邮政配送于一体的渭南特产网络销售体系。以依托邮政网络建立销售运输渠道或引导快递企业合理规划在农村地区快递网点布局为方式,突出优质农产品供给,特别是渭南市“一村一品”项目中具有地理标志产品,促进农村发展。

  (五)健全邮政安全机制

  建立健全覆盖政府部门、企业和相关环节的人防物防技防安全防控体系,落实企业安全主体责任、政府安全监管责任和用户安全用邮责任。坚持依法治邮,增强法制意识,严格落实邮件快件收寄验视、实名收寄、过机安检三项安全生产制度,加强邮政行业寄递服务用户个人信息安全管理,督促企业按照标准配备安全设施设备。强化寄递渠道的反恐和安全防范工作,组织企业进行应急演练,提高企业安全意识和应急能力。加强职业道德、业务技能和安全知识等培训,全面提高从业人员素质。

  (六)提升对外开放水平

  充分依托“一带一路”国际骨干通道建设,利用渭南市向西发展平台,积极开辟当地与中亚、东南亚、欧洲地区邮件、快件运输渠道,支持企业发展跨境服务,加强与欧洲等地区国家的业务合作,拓展国际服务范围,搭建国际服务网络和体系,提升邮政业对外服务能力,优化邮政企业、快递企业“走出去”国际环境。

  四、重点工程

  (一)村级服务站建设工程

  积极拓展农村服务网络,发展农村快递,结合渭南农村经济发展实际,尤其围绕十三五期间市供销社组建村级综合服务站,加强“村邮站”建设。鼓励邮政企业、快递企业在此基础上搭载融寄递服务、普遍服务、公共服务、缴费服务、票务服务、金融服务、商品分销服务为一体的“一站式”综合服务,搭建快递企业间合作平台,鼓励依托邮政网络和综合交通运输网络推动快递下乡,完善乡镇农村网点布局,健全村级农村邮政、快递服务点,扩大农村服务网络覆盖范围。

  (二)特色农产品寄递服务工程

  以渭南市特色农产品为切入点,提高特色农产品输出能力。鼓励邮政企业、快递企业在航空、铁路、公路客货运枢纽及城乡客运一体化网络布局中同步配套邮政业基础设施,统筹交通、邮政站点及农村供销社等农村站点资源,打通特色农产品输出渠道。搭建与电子商务、快递服务企业间的信息交流平台,推动重点特色产品种植片区与电商和快递企业形成直采合作机制。加快发展仓配一体化和冷链快递业务,满足渭南市特色农产品对冷链运输的需求。

  (三)电商快递产业园区建设工程

  充分发挥渭南市重要战略地位,结合行业发展需求,加强与发改委、交通、商务、规划等政府部门的协作,打破地域局限与功能区隔和原有产业区位布局限制,着眼于黄河金三角地区,服务于陕晋豫三省,在渭南市建设具备集中仓储、分拣处理、快速集散、统一配送、商品展示等服务功能的现代化电商快递园区。园区将以快递服务网络化为重点,着力推进现代仓储设施建设及自动化分拣技术、物联网技术的应用,积极推动快递业与电子商务的协同发展。

  (四)智能快件箱建设工程

  根据渭南市邮政、快递实际需求分布情况,鼓励企业将信报箱建设与智能快件箱建设相结合,创新设计新型智能快件箱,引导快递企业、专业第三方运营企业采取多种方式在全市范围内合理布局、推广使用智能快件箱,逐步缓解末端投递压力。积极协调市城建部门和企业协作,推进全市居民小区、写字楼、较大企事业单位、校区等人口相对密集区域的智能快件箱放置。

  五、保障措施

  (一)加强规划衔接,推动保障落实

  做好邮政业规划与当地国民经济与社会发展“十三五”规划、综合交通运输、物流业、现代服务业、电子商务发展等规划的衔接,对邮政、快递行业运营过程中遇到的困难给予切实帮助,将邮政业发展融入渭南市经济发展当中。以市场引导服务产品创新,以政策引导服务设施创新,抓好邮政业发展重点工程建设,争取在关键领域关键环节实现突破,确保规划确定的各项工作任务有序推进。注重加强规划中期评估和跟踪,根据评估结果,结合行业发展遇到的新情况、新问题,适时调整目标和任务,优化政策保障措施。

  (二)落实法律法规,优化发展环境

  贯彻落实《中华人民共和国邮政法》、《陕西省邮政条例》及有关法律法规,坚持依法治邮,坚持依法行政。依据《邮政普遍服务监督管理办法》,做好普遍服务质量监督管理工作,规范寄递渠道。结合《快递市场管理办法》,规范快递市场主体行为,加强事中事后监管。严格落实《邮政行业安全监督管理办法》,加强与公安部门的协调配合,发挥部门联合机制,妥善处理行业突发事件。积极争取市委、市政府支持,加强与发改委、交通局、商务局、农业局、旅游局、中小企业局、工信局等相关部门的协作配合,将邮政、快递服务与其他相关产业的发展相结合,推动邮政业列为重点扶持发展的产业。

  (三)争取政策支持,加大投入力度

  积极争取市委、市政府以及有关部门对渭南市邮政业发展的各项政策支持,研究出台关于加快渭南邮政业快速健康发展的政策意见,加大财政支持力度,争取快递业发展专项基金支持农村地区快递发展、综合服务平台、智能末端设施建设、安全设备配置等项目,对重要的基础设施建设项目给予城市基础设施配套费减免。积极争取财政补贴、税收优惠等政策,支持快递企业购置使用新能源汽车。

  (四)加强行业监管,提升监管效能

  依法实施邮政普遍服务和特殊服务监管。严守擅自撤销普遍服务营业场所、停限办普遍服务和特殊服务业务行为两条“红线”。进一步加强市场监管,健全管理制度,加强监测与发布,提高企业服务质量透明度。引导企业落实快递服务标准和业务操作规范,降低快件延误、丢失、损毁率,提高用户满意度。全面强化安全监管,继续深化企业安全管理机制,发挥各部门安全防控体系机制作用,完善安全管理制度。推动行业诚信体系建设,进一步发挥社会监督、舆论监督作用和行业组织自律作用。

  (五)加大科技投入,提高信息化水平

  提高企业自动化、标准化、信息化应用水平,积极推动智能化终端、自动分拣、机械化装卸、冷链快递等技术在行业中的应用,提升行业生产智能化水平。引进高科技邮政业相关技术,运用大数据互联网平台建设邮政业网络信息系统。推进邮政快递车辆、邮件派送人员终端的全配备,提高邮政服务信息化水平。加强企业间科技交流合作,推进科技成果转化运用。

  (六)强化人才培育,提升服务水平

  加大与高级技工学校、高等职业院校等的合作,设立培训班和专业课程,培养经营管理人才、专业技术人才;鼓励企业建立员工薪酬与技术技能水平挂钩的激励机制,利用就业、创业和人才引进等扶持政策,加大渭南邮政业的人才吸纳力度。完善职业资格制度,引导企业推行关键岗位持证上岗,积极推进企业组织从业人员参加国家有关部门组织的职业技能培训,促进企业需求与人员能力相适应,实现人力资源的合理配置。严格执行《劳动合同法》等法律法规,规范员工行为,完善员工培养机制。

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